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用活用好惠农政策 促进产业融合发展

2018-06-06 11:47:36   来源:河北农民报
用活用好惠农政策 促进产业融合发展
 
河北省委讲师团经济室主任、河北省社会科学院首席研究员、河北金融研究中心主任、河北农民报报农学院特聘教授

刘来福

    实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。
 
    实施乡村振兴战略的总要求,就是坚持农业农村优先发展,努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”
 
    乡村振兴不仅是经济的振兴,也是生态的振兴、社会的振兴,文化、教育、科技的振兴,以及农民素质的提升,我们要系统认识,准确把握。
 
创新发展 增值增效
 
    2015年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”,并明确了相关具体要求,这标志着党的“三农”工作理念的又一重大创新。农村一二三产业融合发展水平进一步提升是实施乡村振兴战略目标任务之一。
 
    什么是农村产业融合?简单地说,就是以农业农村为基础,通过要素、制度和技术创新,让农业不单是局限在种养业生产环节,还要前后延伸、左右拓展,与加工流通、休闲旅游和电子商务等有机整合、紧密相连、协同发展的生产经营方式。其特征是在产业边界和交叉处催生出新的业态和模式,重点是构建全产业链全价值链,关键点是融合之后产生的利润比单纯每个产业之和要大,核心是要让农民分享二三产业增值收益。
 
    农村产业融合是产业之间的高度融合,是有机交融,不是简单结合。农村产业融合不是农业产业化的简单“翻版”,而是我国农业农村经济发展的高级形态和升级版,其内涵更加丰富、功能更加多样、链条更加延伸、边界更加模糊、经营主体更加多元、业态创新更加活跃、利益联结程度更加紧密,是农业农村现代化发展的必然趋势。
 
    如果说农业产业化只是把产加销三个“鸡蛋”并列在一起的话,农村产业融合发展则是把“鸡蛋”打碎重新炒出一盘新菜、“炒出”新产业新业态新模式来。
 
完善制度 因地制宜
 
      推进农村产业融合发展,要采取“五多”策略:
 
      一是多业态打造,构建农村产业融合的产业体系。
 
      以农产品加工业、休闲农业和乡村旅游为引领,促进产业相互渗透和交叉重组,将农村一二三产业有机整合,形成新产业、新业态、新商业模式,带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组,实现产业范围扩大和就业增收渠道增加。
 
      推进产业链相加,通过加工带动,让农业接二连三,向后延伸;通过休闲旅游带动,让农业隔二连三或接二连一,向前后延伸。
 
     推进供应链相通,通过产销直接对接,减少流通环节,节约流通成本,进而形成农村产业融合前后相应、上下衔接的庞大产业集群。
 
    二是多要素发力,构建农村产业融合的生产体系。
 
      大力支持返乡下乡本乡人员创业创新,促进城乡资源要素平等交换、双向流动,将农业发展由单纯依靠人力、地力、畜力、机械力和单纯依靠生产环节发挥作用转变到依靠资金、技术、管理、设施、装备、企业、企业家等多种要素协同发力催生新产业、新业态、新模式上来,切实破解一些地方存在的农户松散、土地零散、资金闲散、市场分散等现象和问题。
 
    “五点”协同:  要做大规模聚集点,一片一片开发;做长产业延伸点,一条龙一条龙开发;做亮品牌闪光点,一个产品一个产品开发;做圆循环经济点,一个圆圈一个圆圈开发;做强社会服务支撑点,一个平台一个平台开发。以上“五点”协同,密切互动,集聚要素,深度融合。
 
    三是多主体培育,构建农村产业融合的经营体系。
 
    要支持能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体,采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式,支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域,支持农民合作社等新型农业经营主体发展加工流通和直供直销,支持农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施,支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施,支持农村产业融合发展主体集中建设农产品加工及副产物综合利用公共设施。
    要科学合理确定财政补助比例,财政补助资金形成的资产可折股量化到普通农户或组织成员,使农民参与全产业链价值链利益分配。
 
    四是多利益联结,构建农村产业融合的模式体系。
 
    最为关键的是要有相应的组织载体和融合模式,搭建组织载体,创新融合模式,构建融合发展的长效机制。
 
    积极打造产城(镇)融合型、农业内部循环型、农业产业链延伸型、农业多种功能拓展型、新业态向农业渗透型、园区前延后展产城融合型和复合型等多种类型。积极发展合作制、股份合作制、股份制等组织形式,打造利益共同体和命运共同体;积极探索各种融合模式,让农民参与一二三产业融合发展全过程。
    五是多措并举,构建农村产业融合的工作体系。
 
     切实加强推进农村产业融合发展的规划指导、政策创设和落实、科技创新推广、人才队伍建设、公共服务体系建设和示范创建等工作。
 
     各级农业部门要与发改、财政、工信、国土等有关部门密切协作,相互配合,形成合力,共同支持粮食主产区、特色优势农产品产区、“老少边穷”地区、加工业优势区开展融合发展试点示范。
 
     要以农产品加工园区为主要依托,与推进新型城镇化、新农村建设相结合,高起点、高标准、高水平创建一批体现“三化一体”(标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络)和“三区互动”(农区、园区、城区互动)特点的农村产业融合发展先导区。
 
了解政策 善用红利
 
    为推动农村一二三产业融合发展,有关部门拿出“真金白银”,陆续推出了一些含金量很好的政策和项目。
 
    2016年10月,国家发展改革委、财政部、农业部等七部门安排专项建设资金,支持138个县开展农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。农业部协调中国农业银行,安排2350亿元信贷额度,对农村产业融合发展试点示范项目和产业融合发展主体给予金融支持。
 
    2017年12月5日,农业部办公厅关于支持创建农村一二三产业融合发展先导区的意见。    
 
    国家发改委、农业部等七部委日前联合发布了首批148个国家农村产业融合发展示范园创建者名单,以带动农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
 
     在国家政策的指引下,各地纷纷出台落实措施,推动休闲农业发展,大部分省还编制了休闲农业的“十三五”发展规划。同时,乡村旅游也在快速占领“小长假”的旅游市场。中国"大乡村旅游时代"已经开启,乡村旅游发展规模大、投资大、影响大,已成为人们新的生活方式。
 
    未来10年乡村旅游将保持较高增长速度。推动中国乡村旅游的发展主要有这样五个推手:政策引导、城镇化拉动、汽车普及、投资驱动、新消费革命。
 
积极探索 创造模式
 
    关于乡村旅游发展,国外有许多成功模式,典型的莫过于,最近刷爆朋友圈的那座“可以吃的英国小镇”,还有欧美的“度假农庄”模式,新加坡的“复合农业园区”模式,日本的“绿色旅游”模式等,都有一定的借鉴意义。
 
    但是国内明显不同的旅游消费特色,督促我们必须探索适合中国乡村旅游发展的本土模式。根据不同类型景区的发展特点,国内乡村旅游发展大体有八种模式比较成功。
 
    1.城市依托型:环城市乡村旅游发展模式。2.景区依托型:景区周边乡村旅游发展模式。 3.产业依托型:特色庄园旅游发展模式。4.历史文化依托型:古村古镇乡村旅游发展模式。5.民俗依托型:乡村文化活化与社区发展模式。6.创意主导型:传统民间艺术推动乡村旅游发展。7.科技依托型:科技引导现代乡村旅游发展。8.一二三产融合型:田园综合体乡村旅游发展模式。
 
    八种模式,各具特色,各有千秋。对农业企业或地方政府而言,其中模式可以借鉴,但不可以完全照搬。因为在商业价值根本上讲,在于差异。照搬模仿,一哄而上,只会导致乡村旅游景点的同质化。每一个乡村旅游项目只有因地制宜,挖掘自身独特的地理特色,文化内涵,才能实现最大化的商业价值。
 
    除了上述八种发展乡村旅游模式外,还有特色小镇、田园综合体建设。
 
    实施乡村振兴战略,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,必须着眼于“新田园时代”背景,在城乡融合发展中创造“现代田园”。关键的平台就是“田园综合体”。
 
    田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。    
 
    美好的“田园”是我国古代人们向往的理想空间。农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。
 
    总之,推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系的必然要求,是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径,是促进农民持续较快增收的重要支撑,是推动城乡一体化的重要举措。
 
    (根据刘来福教授在5月25日报农学院乡村振兴人才培训班上的演讲整理,本报有删节。)
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