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治理空心村,发展产业是根本

2019-07-15 18:30:41   来源:河北日报
治理空心村,发展产业是根本
 
——河北省空心村状况调查(下)
 
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        “五一”假期,不少游客到贵和玫瑰小镇观光、采摘。(资料片) 李金刚摄
 
 
两个空心村,“风光”大不同
 
        今年的“五一”假期,贵和玫瑰小镇举办的灯海秀,让枣强县八里庄村声名鹊起,每天来此欣赏灯光秀的达六七千人。
 
        八里庄村位于枣强县城附近,2013年该村还是“矮土房、污水坑,一到晚上就拉灯”,村里年轻人大部分都到外地打工。2014年,河北贵和集团流转了该村全部3060亩土地,随后又流转了周边5个村的10290亩地,建设了万亩省级现代农业产业园区和贵和玫瑰小镇。园区内既有各类蔬菜瓜果,又有奇花异草,吸引了众多游客来这里采摘、赏花。
 
        产业的发展既吸引了城里人,也留住了村里的年轻人。贵和玫瑰小镇综合办主任李静介绍,当前该集团35岁以下的年轻人占员工总数的60%以上,大部分都是附近村庄的青年。
 
        同样是紧邻城区,元氏县福元庄村却是另一幅景象:村里大部分年轻人都到省会或其他城市打工,平时只有老年人和小孩留守,年轻人只是在玉米、小麦耕种和收获时节回家。
 
        “村里没有什么产业,我们只能到外面打工。可是每到农忙时节还得回家。”该村在省会工作的黄女士说,她家种了13亩地,老人年纪大了种不了地,她每年都得回去帮忙种地。“如果当地有产业的话,我也想回去,不用两头跑,还能照顾老人。”黄女士说。
 
因地制宜发展产业,带动农村经济发展
 
        记者了解到,目前在河北省,除了极少数像八里庄村这样的村庄外,大多数村庄的境况与福元庄村差不多。由于经济不发达,就业机会相对较少,年轻人不得不到外地打工挣钱,形成了空心村。不少农村也缺少必要的娱乐等公共基础设施,村庄缺乏生机与活力。
 
        “我们所讲的空心村,主要包含两个层面的含义。一个层面是外在景观层面的空心,即村庄用地外扩内空、农村住宅人走屋空。另一层面则是内在资源层面的空心,即由于农村经济不发达,农村劳动力、农村资金等流动到城市,由此造成了农村资源匮乏、农业生产萧条、公共事业衰败等景象。”河北经贸大学马彦丽教授指出,这两个层面是相互联系的,但内在资源的空心更为严重,会导致农业从业人员素质下降、老人和孩子留守人员无人照料等问题。如果不加以治理,将会影响农村社会稳定,加速传统农村的衰败。
 
        八里庄村村委会主任彭宝长认为,造成内在资源空心的主要原因还是农村的产业不发达。而八里庄村的变化也主要得益于发展产业。
 
        “近几年国家对新农村建设出台了很多政策,我们就想抓住这个机遇把村子整治好,改变落后村貌。”彭宝长说,村干部还专门到外地参观学习村庄发展的经验。后来,村里就结合河北贵和集团在村里投资的机会,组织村民把耕地全部流转出去了。
 
        2015年,八里庄村又利用城乡建设用地增减挂钩政策,与河北贵和集团合作,由该集团修建了200多栋江南风格的别墅,村民都搬到了别墅。不仅农民的居住环境改善了,还腾出200多亩地用于发展经济。
 
        “经济发展了,环境变美了,村里的人气也越来越旺了。”彭宝长说。
 
        治理空心村,发展产业是根本。阳原县按照“危房改造、村庄整治、土地利用、产业发展”四位一体的工作方案,所有空心村改造由县财政统一进行规划招标,聘请专业团队,根据区位特征、风土人情、乡村特色、村史文化,坚持拆旧和建新、居住和产业发展、基础设施提升和基本公共服务配套“三个同步规划”,形成了一村一品、一村一业的发展布局,推动了村集体经济和产业发展。
 
        有专家指出,在空心村的治理中,还应充分发挥市场在资源配置中的作用,对土地进行开发利用,实现土地价值的最大化。可以尝试通过开放宅基地使用权的转让逐步实现向中心村集中,在注重保持农村的历史风貌和文化传承的基础上,进行改造治理、发展产业。
 
培育农村能人,增强内生动力
 
        村庄有了人气,资源才能回流。在马彦丽看来,要破解空心村治理这一难题,核心是要培育农村能人。
 
        泊头市灌河村曾经是一个经济基础薄弱、农业设施落后、道路破损严重的村。几年前,在外经商办企业的赵静回村任党支部书记。上任后,他带头捐资40万元带领村民改善村容村貌。后来,赵静又把经营企业的管理方法及理念用于村里的经营管理中,为村里建章立制定规矩。同时,对外招商引资,进行土地规模经营,发展休闲观光农业。现在,村里的居住环境变美了,人们生活富裕了,幸福指数也提升了。
 
        马彦丽认为,培育农村能人,一方面要培育带领人们致富的领头雁,比如通过各种优惠政策吸引在外工作的能人回乡发展。另一方面,要把青年农民培育成新型职业农民,使其收入不少于外出打工。
 
        业内人士指出,提升农业的盈利性和吸引力,形成经济内生能力,对于解决空心村问题有着根本性意义。一方面要培育一支有技术懂农业的职业农民队伍,将现代化组织管理方式运用到农业生产经营领域,最大程度调优农业人口结构和农业专业合作组织。另一方面要实现质量兴农、效益强农。依托专业组织搞好贸工农一体化经营以及农超对接,积极发展各类新型农业经济形态,吸引更多的外部优质资源流入农村。
 
        采访中,不少农民认为,政府还应加大投入改善水利、道路、信息网络等公共基础设施,为农户生产生活提供便利。同时,发展乡村传统文化,使农民感到生活有意义,生产有价值。(河北日报记者方素菊 见习记者赵泽众)

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